作為實現“雙碳”目標的關鍵一步，多地在碳達峰方案中辟專章規(guī)劃能源轉型，上海、海南、天津等地更是將其列為重點任務的第一項。其中，各地都給出了多種削減煤炭消費的舉措，北京更是表態(tài)，非應急情況下基本不使用煤炭。同時，發(fā)展本地的新能源產業(yè)也被各地列入日程，多地都在布局氫能研發(fā)工作，建設氫產業(yè)鏈或產業(yè)集群。
01
十余省發(fā)布碳達峰實施方案
2021年10月24日，國務院正式發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》，提出到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。
2022年11月4日，貴州發(fā)布《貴州省碳達峰實施方案》，其中提到，到2025年非化石能源消費比重達到20%左右、力爭達到21.6%，單位地區(qū)生產總值能耗和單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，為實現碳達峰奠定堅實基礎。到2030年非化石能源消費比重提高到25%左右，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，確保2030年前實現碳達峰目標。
在今年11月之前，已有十余省份陸續(xù)發(fā)布省級碳達峰實施方案。尚未發(fā)布實施方案的其余省份，部分發(fā)布了雙碳實施意見，如河北、甘肅、青海等。還有一些省份則發(fā)布了重點行業(yè)碳達峰實施方案，如安徽省發(fā)布了《安徽省工業(yè)領域碳達峰實施方案》。
7月28日，《上海市碳達峰實施方案》發(fā)布，提出上海市到2025年，單位生產總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%，單位生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標。到2030年，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到25%，單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實現碳達峰。
8月15日，《云南省碳達峰實施方案》公開，明確云南省到2025年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量大幅提升，非化石能源消費比重不斷提高，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成國家下達目標，為實現碳達峰創(chuàng)造有利條件。到2030年，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，力爭與全國同步實現碳達峰。11月29日印發(fā)的《云南省應對氣候變化規(guī)劃（2021-2025）》中提到的目標是，到2025年，全省單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；全省單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年下降13%以上，為實現碳達峰創(chuàng)造有力條件；非化石能源消費比重保持在46%以上；森林覆蓋率達到65%以上，森林蓄積量達到22億立方米。
9月初，《黑龍江省碳達峰實施方案》發(fā)布，提出到2025年，黑龍江省非化石能源消費比重提高至15%左右，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，為實現碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，在非化石能源消費比重達到20%以上的基礎上，努力縮小與全國平均水平的差距，新增能源需求主要通過非化石能源滿足，單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放大幅下降，順利實現2030年前碳達峰目標。
9月19日，寧夏回族自治區(qū)審議通過了《寧夏回族自治區(qū)碳達峰實施方案》，不久后正式發(fā)布。其中提到，到2025年，寧夏回族自治區(qū)新能源發(fā)電裝機容量超過5000萬千瓦、力爭達到5500萬千瓦，非化石能源消費比重達到15%左右，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標。到2030年，清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立，碳達峰目標順利實現，非化石能源消費比重達到20%左右。到2035年，廣泛形成綠色低碳的生產和生活模式，非化石能源消費比重達到30%左右。
10月2日，《江蘇省碳達峰實施方案》正式印發(fā)，其中提到，到2025年，江蘇省單位地區(qū)生產總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放完成國家下達的目標任務，非化石能源消費比重達到18%，林木覆蓋率達到24.1%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，單位地區(qū)生產總值能耗持續(xù)大幅下降，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，風電、太陽能等可再生能源發(fā)電總裝機容量達到9000萬千瓦以上，非化石能源消費比重、林木覆蓋率持續(xù)提升。2030年前二氧化碳排放量達到峰值，為實現碳中和提供強有力支撐。
11月15日，《湖南省碳達峰實施方案》發(fā)布，明確到2025年，湖南省非化石能源消費比重達到22%左右，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區(qū)生產總值能耗和碳排放下降完成國家下達目標，順利實現2030年前碳達峰目標。
2021年前后，多市率先發(fā)布了不同的碳達峰時間點，其中武漢等地更是提出要在2022年實現碳達峰，頗受矚目。與之不同的是，省級層面的碳達峰時間點均按照國家目標，設定為2030年或2030年前。
其他關鍵指標各地表現出了差異性。國家方案中，2030年的“非化石能源消費比重”要達到25%左右，各地通常設定在20%～35%間。國家方案將2030年的“單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2005年下降率”設為65%以上，地方多在65%或70%。
單位GDP二氧化碳排放降低，指每生產1單位GDP所產生二氧化碳排放量與2005年相比的降低比例。國家發(fā)改委稱，設置該指標，有利于引導能源清潔低碳高效利用和產業(yè)綠色轉型，確保2030年前實現碳排放達峰。
03
多地向社會公開招標碳達峰方案
例如，遼寧在今年8月發(fā)布的《遼寧省碳達峰實施方案編制研究中標(成交)結果公告》顯示，中國循環(huán)經濟協(xié)會以229.5萬元中標。該服務要求，中標方將在與采購人簽訂合同后20個工作日內，提交遼寧省碳達峰實施方案基礎研究初稿。
“碳排放總量仍居全國前列，10年內完成碳達峰任務異常艱巨”的山西，多個地市都公開招標碳達峰碳中和方案。例如，朔州市今年3月發(fā)布“朔州市2030年前碳達峰碳中和行動方案”，是由國家發(fā)展和改革委員會能源研究所以69.5萬元中標。晉城市碳達峰碳中和工作有關方案編制課題研究在今年9月開標，山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院以149.5萬中標。大同市碳達峰碳中和目標測算及路徑研究項目也在9月開標，山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院以116萬中標。
該招標要求，編制青海省碳達峰實施方案一份，工業(yè)、能源、交通運輸物流、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、服務業(yè)領域碳達峰實施方案六份，西寧、海東、海西、海南、海北、黃南、果洛、玉樹8個市州碳達峰實施方案八份，青海省碳中和示范區(qū)建設研究報告、“雙碳”目標倒逼下青海省經濟轉型升級和高質量發(fā)展研究報告、青海省推進“雙碳”目標任務對國家實現“雙碳”目標的貢獻程度研究報告三份。
作為實現雙碳目標的關鍵一步，多地在碳達峰方案中辟專章規(guī)劃能源轉型，上海、海南、天津等地更是將其列為重點任務的第一項。
如何控制和減少煤炭消費?上海提出，落后燃煤機組等容量替代，按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機，“十四五”期間本市煤炭消費總量下降5%左右，煤炭消費占一次能源消費比重下降到30%以下。天津明確，加大燃煤鍋爐改燃關停力度，提高煤炭集約利用水平。吉林要求，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量，嚴控新建燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。
發(fā)展本地的新能源產業(yè)也被各地列入日程，包括分布式光伏、地熱、風電、水電、核電等。同時，多地都在布局氫能研發(fā)工作，海南提出，建立制氫、儲運氫及用氫的全產業(yè)鏈，打造一區(qū)(氫能產業(yè)先行示范區(qū))、一環(huán)(全島場景應用示范環(huán))、多點(氫能產業(yè)發(fā)展落地平臺)的氫能發(fā)展路徑。北京提出，推動京津冀規(guī)?；?、協(xié)同化布局氫能產業(yè)，打造氫能產業(yè)集群，聯(lián)合開展氫燃料電池核心技術攻關、新材料研發(fā)和商業(yè)化應用。
例如，上海表示，進一步加大市外非化石能源電力的引入力度。加強與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作，建設大型非化石能源基地，合理布局新增和擴建市外清潔能源通道(可再生能源電量比例原則上不低于50%)，力爭“十五五”期間基本建成并投入運行。天津明確，到2025年，力爭外受電量占全市用電量比重超過三分之一、外受電中綠電比重達到三分之一。湖南也提到建設外電入湘通道，力爭祁韶直流輸送能力提升至800萬千瓦，實現雅江直流分電湖南400萬千瓦，加快推進“寧電入湘”工程建設等。
05
推動產業(yè)結構轉型升級
江西在其碳達峰方案的解讀稿中談到，江西二氧化碳排放呈現總量低、人均低、強度低的特點，碳排放總量在中部六省最低，人均碳排放和碳排放強度分別約為全國平均水平的60%、75%。與發(fā)達省份相比，江西是革命老區(qū)，經濟總量不大，正處于厚積薄發(fā)、爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在深入推進。
江西碳達峰方案稱，要打造低碳產業(yè)鏈。包括航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源和新材料等優(yōu)勢產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應鏈。強化能源、鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬、紡織、造紙、食品等行業(yè)間耦合發(fā)展，推動產業(yè)循環(huán)鏈接，支持鋼化聯(lián)產、煉化一體化、林紙一體化等模式推廣應用。
在產業(yè)調整過程中，一個被多地提及的關鍵詞是“循環(huán)經濟”，包括產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，各類廢棄物回收利用、生活垃圾減量分類回收體系等。上海表示，要建成3-5個循環(huán)利用產業(yè)基地，培育一批循環(huán)經濟龍頭企業(yè)，提升固廢循環(huán)利用產業(yè)能級。吉林也明確，推進長春循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設。值得一提的是，沿海城市天津提出著力壯大海水淡化與綜合利用產業(yè)。方案稱，支持建設集研發(fā)、孵化、生產、集成、檢驗檢測和工程技術服務于一體的國家海水資源利用技術創(chuàng)新中心，到2025年，海水淡化工程規(guī)模達到55萬噸/日，海水淡化水年供水量達到1億立方米左右。
